El gerente de la Red Asturiana de Desarrollo Rural (Reader), Juan Antonio Lázaro Menéndez, ha participado los días 6 y 7 de mayo en el Grupo Temático sobre Diversificación Agroganadera organizado por la EU CAP Network (Red de la UE de la PAC) para analizar diferentes aspectos relacionados con esas otras actividades lucrativas que pueden complementar a la principal y que hacen más viable y competitivo al proyecto original, aportando valor añadido. Reader es el único colectivo español que participa en la reunión, que cuenta con representantes de mas de 15 países, como Italia, Portugal, Bélgica, Irlanda o Alemania.
En un momento crítico para el diseño del siguiente periodo de programación de la PAC, que va más allá de 2028, este Grupo Temático está compuesto por unas 40 personas expertas y vinculadas al desarrollo rural, entre las que se encuentran representantes de la red europea de la PAC, de la Comisión Europea y del Gobierno de Italia, siendo Reader la única entidad española presente.
Las líneas de trabajo están enfocadas en analizar los principales retos a los que se enfrenta el Primer Sector, así como las posibles soluciones. Entre los principales aspectos abordados se encuentra la necesidad de redefinir el concepto de diversificación, muy diferente según países y tipos de explotación, así como el papel fundamental que juega esta diversificación no solo dentro del Primer Sector, sino también fuera de él, poniendo a Asturias como ejemplo.
Así mismo, y de cara al siguiente periodo de programación se destaca la importancia de buscar fondos fuera de la PAC, y de aunar diversificación e innovación.
La diversificación en la UE
Basado en el documento European Parliament briefing on Farm diversification, se ha detectado que las actividades no agrícolas solo representan una pequeña parte de la producción agrícola total —alrededor del 5% de la facturación media—, aunque esta proporción varía considerablemente entre países y entre explotaciones agrícolas concretas.
Alrededor del 25% de las explotaciones agrícolas se dedican a actividades no agrícolas de manera complementaria a su actividad principal.
Las explotaciones en las que otras actividades lucrativas constituyen la actividad principal suelen ser más pequeñas que la media, mientras que aquellas en las que estas actividades son solo secundarias suelen ser más grandes que la media.
La transformación de productos agrícolas puede ser la actividad no agrícola más popular, seguida de los servicios y la silvicultura. En Italia el agroturismo supone el 38% de las actividades complementarias de las explotaciones agroganaderas.
Solo alrededor del 2,5% de la mano de obra agrícola se dedica a otras actividades lucrativas, pero éstas generan el 5% de la producción total. Esto sugiere que tienen un mayor valor añadido en comparación con su participación en la mano de obra.
Retos
En cuanto al apoyo a la diversificación, este estudio destaca el apoyo a la diversificación tanto dentro de la PAC (donde el Leader juega un papel importante) como fuera de ella, a través de fondos nacionales y regionales y otros tipos de apoyo, como pueden ser el aporte de personas expertas, la innovación o la formación de clústeres.
Entre los retos se encuentra la burocracia, la regulación o las planificaciones rígidas, junto a la falta de prefinanciación entre otros aspectos, mientras que como soluciones se señala la simplificación de las normativas, el aprendizaje con la práctica o las nuevas formas de organización laboral.
Conclusiones
El Grupo Temático reconoce que el apoyo a la diversificación da resultados cuando la PAC se aplica como un conjunto de medidas:
- ayudas a la inversión para la microtransformación y la venta al por menor;
- cooperación para la logística compartida y la creación de marcas;
- el programa Leader dirigido para el turismo de proximidad y las experiencias turísticas;
- y servicios de asesoramiento para solicitar permisos y gestionar el proyecto de acuerdo con la normativa.
Destacan que las subvenciones por sí solas rara vez modifican los modelos de negocio, mientras que la facilitación y el establecimiento de hitos por etapas mejoran la aceptación y reducen el riesgo de fracaso.
Participar en estos seminarios es muy importante de cara al inminente nuevo periodo de programación europeo 2027-35, ya que tanto la gobernanza como el concepto global estratégico se modifican notablemente respecto a la situación actual. La existencia de un único fondo (lo que implica la desaparición de FEDER, FEADER, FSE…) que aglutina a todos los anteriores es un reto que se debe afrontar de manera inmediata.
El programa Leader de Asturias se considera un ejemplo a seguir ya que unifica los dos tipos de diversificación de explotaciones agrarias y ganaderas, orientados a diversificar dentro del Primer Sector (agricultura-ganaderías), generando valor añadido (transformación-comercialización), como en otro tipo de actividades (turismo, servicios…).
